福清2016年农产品质量安全延伸的自评报告

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  由于2016年是福清市创建国家农产品质量安全县的考核验收年,因此,2016年度福清市农产品质量安全监管工作,重点是全力组织开展了国家农产品质量安全县创建工作,并取得了明显成效,基本达到了国家农产品质量安全县创建标准,已经通过考核。现以创建国家农产品质量安全县工作报告为基础,结合省农业厅《县级农业部门农产品质量安全工作延伸绩效考核评分表》,对工作延伸绩效考核涉及的五十项指标逐一进行检查分析,经自评得分为99.8分。现将工作自评情况报告如下:

  一、福清市农业基本情况

  福清市位于福建东南部沿海,是全国着名侨乡。市域总面积2430平方公里,其中,耕地面积53.68万亩,林地面积106万亩,浅海滩涂面积128.43万亩。全市辖17个镇7个街道,42个社区438个行政村,全市总人口131.87万人,其中农业人口94.06万人。全市农林牧渔总产值144.58亿元,农民人均纯收入达15061元。近年来,福清市先后被列为国家级海峡两岸(福州)农业实验示范市,国家现代农业示范区农业改革与建设试点县(市),国家级台湾农业创业园和国家科技创先城市,获得“全国绿色食品原料(枇杷)标准化生产基地”、首批“国家级出口食品农产品(出口蛋制品)质量安全示范区”和“国家级出口食品农产品(出口虾制品)质量安全示范区”称号。

  二、创建成效和主要做法

  近年来,我市按照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等要求,在大力发展现代农业促进农民增收的同时,以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心,按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的要求,围绕不发生重大农产品质量安全事件目标,以标准化生产、“三品一标”认证、质量安全监管、抽样监测、市场准入准出等为重点,扎实推进农产品质量安全体系建设,大力开展国家农产品质量安全县创建活动,全面构建了由政府监管、农业企业和专业合作组织、生产者参与的“三位一体”的长效管理机制,基本实现了从“农田到市场”的全程质量控制,保障全市农产品生产和消费安全,成效显着。创建期间,全市农产品质量安全体制机制不断完善,农产品质量安全监管能力显着加强,农产品质量安全水平明显提高,农产品质量安全群众满意度不断提升。围绕创建要求和目标,我们主要做了以下八个方面的工作:

  (一)加强领导,全面落实属地管理责任。

  福清市政府高度重视,把农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大力度,全面落实政府属地管理责任。各级各部门明确任务职责,健全规章制度,初步形成了“统一领导、归口协调、分工负责”的农产品质量安全工作机制,为全市农产品质量安全县创建提供了强有力的组织保障。一是市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、相关部门和各镇街负责人为成员的农产品质量安全工作领导组,制定了《福清市国家农产品质量安全县创建活动实施方案》,将农产品质量安全管理工作纳入全市国民经济和社会发展规划。市直相关部门、各镇街、村和各农产品生产企业、合作社均成立相应的农产品质量安全工作组织领导机构;二是健全农产品质量安全政府监管考核机制、绩效考核机制和责任追究制度,将这项工作纳入政府年度工作目标考核,围绕创建要求和工作重点,细化考核指标,落实延伸绩效管理工作,加强监督检查和考核力度;三是健全完善规章制度。严格制定执行农产品质量安全宣传培训、农业投入品监管、日常巡查、质量监测、追溯和召回、举报奖励、行政处罚与刑事案件衔接、应急处置、信息公开制度等;四是加强监管队伍建设。建立市、镇、村三级监管体系,部门成员单位均相应设立监管机构,建立市水产、检验检疫、动物疫病和农产品质量安全检测中心,组建镇街农产品质量监管中心,加强村级监管队伍建设。配备监管检测人员;五是加强经费保障。将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算,切实加大投入力度,确保监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

  (二)强化措施,依法加强农产品生产经营主体管理。

  实行农产品生产经营主体监管名录制度,依法落实农产品生产经营主体责任。福清市农产品(水产品144个)生产企业413个、农民专业合作社234个,家庭农场45个、生猪定点屠宰场5个、农贸(批发)市场和超市76个。在加强监管和落实主体责任中,一是根据农时季节和生产环节及时对农产品生产经营进行服务指导和监督检查,严格巡查抽检,促使农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录(市农业局统一印发各种生产记录、养殖档案6000册;印发生产记录档案盒15000个)、责任告知、质量安全承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定,屠宰企业全部实行进场检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,农产品收购储运企业和批发市场全部建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度;二是建立健全农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,通过网络、媒体等依法公开生产经营主体违法信息;三是制定落实《生猪定点屠宰企业进出场动物及动物产品流向登记制度及无害化处理制度》等规章制度,建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制,病死畜禽无害化处理率达100%.

  (三)从严要求,切实强化农业投入品监管。

  在农业投入品管理上,狠抓“五查”、“五不放过”、“四个到位”,努力实现农资市场规范化。一是严格审查登记,全市243家农业投入品生产经营单位,其中,农药(肥料)68家、兽药(饲料)175家、逐户建立诚信档案,建立生产经营主体监管名录制度,强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,严格按规定标准审核审批;二是完善落实农业投入品生产经营进销货台帐制度、索票索证制度、责任追究制度、全面落实高毒农药定点经营和实名购买制度,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管;三是加强对农业投入品质量的常态化监测,定期对市域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。采取随机巡查和专项整治相结合的方式,重点加强农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂专项治理,严厉打击违法违规行为;四是建设农业投入品监管信息平台,将市域内农业投入品分批纳入平台管理。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道;五是积极组织农民专业合作经济组织、种养大户、农产品监管人员和农资经营户、生产经营企业负责人进行农产品质量安全方面有关法律法规和知识培训,加强农业投入品使用技术指导。

  (四)扎实有效,认真开展农产品质量安全监测。

  切实抓好农产品质量安全监测工作,建立“检打联动”工作机制。一是制定实施农产品质量安全监测计划,认真开展农产品质量安全隐患排查,摸清底数,做到有的放矢;二是积极开展市镇村日常巡查、速测和指导服务等工作,坚持常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品。积极推行“基地+企业(合作社)+市场”等经营模式,加强无公害农产品基地出口管理和入口管理。各生产基地(合作社)、市场检测室均制定了切实可行的规章制度,添置检测仪器,采取基地检测人员抽检和农户送检相结合、市农产品检测中心人员抽检和镇村检测人员定期抽检相结合、定量和定性相结合、突击抽检和常规抽检相结合的“四结合”检测方法。2015年市级开展果蔬生产基地农残抽检监测工作,共抽检蔬果样品1900份,主要涉及尖椒、茄子、黄瓜、枇杷等品种,通过农药残留速测,合格率达100%.配合农业部、省农业厅、福州市农业局共抽取农产品63批次,检测结果均合格。同时,指导镇街开展抽检蔬果样品数8000份;全市抽检生猪瘦肉精(盐酸克仑特罗)31409份,莱克多巴胺31409份,沙丁胺醇27277份,奶样6份,合格率100%.水产品药残抽检215批次,合格率100%.2016年开展果蔬茶生产基地抽检监测工作,全市共抽检蔬果茶样品4092份,合格率达100%;抽检生猪“瘦肉精”类合计4.98万份,合格率100%;水产品药残抽检112批次,合格率100%.2015年我市设立55个主要农作物产地环境监测点,按规定要求对土壤抽样送检。屠宰场在对猪肉进行检测的基础上,也对“瘦肉精”进行速测,确保广大消费者吃上放心肉。三是利用网络信息平台、黑板报、广播、基地公示栏等,实行检测结果“公告制”.农贸市场对蔬菜农药残留检测状况实行“公示制”,并将抽检情况归档备查。市农业局对全市检测数量和结果进行及时通报和公告,并及时做好农产品质量信息公开;四是加强市级农产品质量安全监测平台建设,推进镇街一级蔬果农药残留速测监测平台建设。建立健全农产品质量安全追溯体系,实现农产品质量安全溯源管理。2011年,福清率先开展农产品质量安全可追溯体系建设试点工作,2015年以来将设区市级以上农业产业化龙头企业和省级农民专业合作社省级示范社全部纳入福建省追溯管理平台监管。目前,共有46家生产企业在福建省追溯管理平台注册、上传数据、贴码扫描;五是联合相关部门在春节、五一节、国庆节等重大节假日开展专项检查,并在电视福清新闻播放。

  通过农产品质量安全例行监测,有效地提高了全市各生产基地环境质量和农产品质量。几年来,全市未发生一起农产品质量安全事故。对涉及超标的相关责任单位和种植养殖户,依据《农产品质量安全法》等相关法律法规进行溯源和处罚。

  (五)依法查处,严厉打击违法违规行为。

  近年来,我市不断加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。一是全面实行农业、市场监督、公安等相关部门联合执法,建立健全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等联动机制,实现信息共享,联合查处,加大案件查办和惩处力度,不断强化对农产品质量安全的监管执法;二是对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,及时曝光有关案件,严惩违法犯罪行为,营造打假维权的良好社会氛围;三是进一步强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息;四是重点针对城乡结合部,组织力量采取蹲点督查、明察暗访、线人举报等方式,对私屠窝点、私宰肉和生猪注水进行重点检查,严厉打击私屠滥宰违法行为。同时,我们制定了《福清市重大农产品质量安全事故应急预案》,建立健全应急处置机制,积极妥善处置突发应急事件,降低负面影响。2015年至2016年8月,共检查种养场和生产经营企业549家次,共对农业投入品违法行为立案查处25起,累计罚没金额40.79万元。移送司法机关案件2起;共查处病死猪与生猪私宰案件8起,罚没款20多万元,2起涉嫌刑事的案件移送公安机关立案查处。

  (六)多措并举,全面推进农业标准化生产。

  我市始终把农产品标准化生产作为农产品质量安全县建设的主要抓手,全面实施农业标准化生产。一是认真制定和修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程,如福建光阳公司等参加了有关行业标准的制定。无公害农产品和绿色食品基地生产过程中农业标准和生产技术规程的覆盖率达到100%;二是鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。全市种养农民专业合作社发展到234个;三是加大相关法律法规和标准化生产知识的宣传培训力度。印发《农业标准化技术规范手册》4000册,《农产品质量安全100问》8000册;充分利用现场活动、报刊、电视、网络、“12316”农业服务热线、“聚焦三农”栏目等媒介,为农产品质量安全县创建工作营造良好的社会氛围;四是加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场建设力度。全市国家标准化种养园(场)11个,水产品省级标准化企业4家,工厂化企业10家;2016年将完成70家规模养猪场的标准化改造建设项目,23家蔬果茶及食肉菌标准园建设;五是切实抓好无公害农产品基地和有机食品基地的认证和建设,强化证后监管。全市共有17家企业55个产品获得绿色食品标志使用权,33家(其中水产品9家)企业53个产品通过无公害农产品认证,3家企业3个产品通过有机产品认证。在监管认证体系方面,我们组建了农产品检查员、内审员队伍,其中有2名国家级无公害认证检查员。近年来,共组织15家企业32人参加省市相关技能培训,培养了一批优秀内检员队伍;六是有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,加强绿色防控和统防统治,农业结构和区域布局科学合理。同时,根据现代农业的发展理念,大力实施了中低产田改造工程,积极改善农田生态和生产条件,采取增施有机肥,实行农作物秸秆还田,使我市土壤的肥力指标得到了有效提升。

  (七)夯实基础,健全农产品质量安全监管体系。

  在农产品质量安全县创建工作中,我市不断夯实基础,健全农产品质量安全监管体系。一是市政府、相关部门、各镇街均成立了相应的农产品质量安全工作组织领导机构。市农业局内设农产品质量监管科,配备4名专职监管工作人员。建立市农产品质量安全检测中心,配备5名工作人员。24个镇街组建农产品质量安全监管中心,配备2名以上专职工作人员。各级各部门均明确任务职责,健全规章制度,落实保障经费,加强督查考核,做到“有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有经费”的“八有”要求,初步形成了统一领导、归口协调、分工负责的农产品质量安全工作机制,为全市农产品质量安全监管提供了强有力的组织保障;二是加强监测能力建设。加大资金投入,市农产品质量安全检测中心和各镇街农产品质量监管中心配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具;三是镇街农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构认真开展农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作;四是各村农民技术员同时为农产品质量安全监管员。另外,全市51个300亩以上蔬菜生产大村均配备1名蔬菜安全监管员,每月补贴300元;五是制定市镇村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训;六是基本上形成了以“市农产品质量检测中心为龙头、各镇街、市场农产品质量速测点为骨干、各基地速测室为基础”的农产品质量监测网络。

  (八)锐意创新,不断完善制度机制。

  一直以来,我市始终牢固树立全程监管理念,不断锐意创新,完善制度机制,努力确保农产品质量安全。一是创新主体自律机制,建立健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度;二是创新信用导向机制,因地制宜,建立健全主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接;三是创新社会共管机制,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度。去年化名“李奇”与“大强”举报两起农产品安全违法线索,分别获得奖励18500元和22500元。

  三、当前存在的主要问题

  虽然在农产品质量安全方面我们取得了一定的成效,但仍存在着一些问题和不足,主要包括农产品质量安全监管的体制不顺、职责不清,具体表现为:

  1、农产品质量安全意识还不够强。生产者不能完全按标准要求进行生产,违反规定使用和随意添加药物现象时有发生;部分农产品经营企业受利益驱动,不重视农产品安全,没有履行生产经营者的质量安全职责,对政府部门的监督、监管工作消极应付,缺乏积极性、主动性,有的甚至抵触。使优质农产品不能实现优价,进而影响到经营者生产优质农产品的积极性,又使农产品流通的市场监管难以到位,达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售,导致农产品经营者的农产品质量安全意识薄弱。广大的消费者虽有一定的安全意识,但受到经济条件的限制,多数普通的消费者仍以购买便宜的农产品为主。

  2、分散的农业经营方式制约着农产品质量标准化。现行的家庭承包生产经营体制下,以分散经营、小规模发展为主的农业生产方式,农产品生产组织化、规模化程度较低,加大了标准化生产技术推广的难度,制约了农产品标准化生产和产业化发展,严重影响了对农产品按照标准化生产技术规程生产过程的监管。

  下一步,我们将以创建工作为契机,加大沟通交流,认真学习先进经验,克服困难和不足,加大农产品质量安全的宣传力度,强化全社会农产品质量安全意识;推动土地适度规模经营,加快土地流转,加大农业标准化的示范、推广和宣传培训力度;创新思路,及时研究解决实践中出现的新问题,进一步完善农产品质量安全监管的长效机制;加大农产品质量安全监管投入,进一步完善监测体系;加大执法检查和监督力度,不断强化监管手段,使全市农产品质量安全体系建设工作再上新台阶。

来源:福清市农业局
原标题:福清市2016年度农产品质量安全延伸绩效考评的自评报告

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